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2019年營商環境建設政策落實情況
來源:中共濮陽市委濮陽市人民政府督查局  發布時間:2019-10-12 19:06:33  瀏覽次數:3677次

  優化營商環境建設是濮陽高質量發展的必由之路。各縣(區)、市直各單位圍繞國家、省、市已經出臺的政策措施,緊盯《濮陽市2019年營商環境建設政策落實臺賬》(下稱《政策落實臺賬》)確定的具體任務,強化責任,加強組織,細化措施,真抓實干,各項工作取得明顯進展。截至9月30日,《政策落實臺賬》93項任務已完成37項,占40%;即將完成2項,占2%;正常推進54項,占58%。

    一、已完成事項(37項)

  1. 實施行政審批告知承諾制度,推廣容缺后補、綠色通道等便利化措施。責任單位市政務服務和大數據管理局已于今年5月出臺了《行政審批告知承諾暫行辦法》,對優化審批效率、提高審批效率等方面作出詳細規定。

  2. 推行登記注冊、注銷便利化。責任單位市市場監督管理局全力推廣企業登記全程電子化,目前全市范圍內的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社申請辦理工商登記業務時,均可利用電腦或手機,隨時、隨地登陸濮陽市市場監督管理局門戶網站,進入企業登記全程電子化網上服務平臺進行在線申辦,市場監管部門審查后,實現網上核準、發照、歸檔、公示,無需再到企業登記窗口提交紙質材料。

  3. 精簡前置事項和審批環節,進一步縮減或明確審批流程、實施范圍、辦理要件,實施標準化審批。責任單位市政務服務和大數據管理局組成攻堅專班,全面梳理工程建設項目審批事項,通過流程優化后,實現市政府投資房屋建筑類項目審批時限59天,政府投資基礎設施線性工程類項目59天,社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)48天,社會投資中小型工程項目53天,社會投資帶方案出讓用地項目41天,水利工程類項目39天,公路工程類項目48天,各類工程建設項目審批全流程時限均達到省定的100天以內的目標。

  4. 完善公共服務需求反饋表達機制,積極回應企業訴求。責任單位市衛健委于4月份設立濮陽市衛生健康系統行風建設辦公室,配備了3名工作人員和單獨的辦公場所,受理處置行風方面的投訴,目前已正常運轉;市教育局通過濮陽教育微信平臺,多頻次向社會公布聯系方式,暢通企業反饋表達途徑;實施集團化辦學、強校托管弱校,擴大優質教育資源覆蓋面;市公安局下發《關于繼續開展領導干部聯系服務民營企業活動的通知》,今年以來,組織公安機關53名領導干部走訪聯系企業106家次。

  5. 推行市場準入負面清單制度,嚴格實施公平競爭審查制度,支持民間資本依法平等進入負面清單以外的行業、領域、業務等,享受平等的準入標準和優惠政策。責任單位市發改委一是對照《市場準入負面清單(2018年版)》,對市場準入事項進行全面梳理和排查,清單之外不得設置市場準入審批事項;二是按照省發改委關于開展《市場準入負面清單(2019版)》修訂工作的通知,結合法律法規“立改廢釋”和“放管服”改革最新進展,逐項按照直接保留、修改、刪除三種類型提出了修訂意見;三是積極推進“全國一張清單”管理模式,系統梳理有關市場準入的文件目錄,研究探索放寬市場準入的有效途徑,積極與現行審批制度銜接,“非禁即入”得到全面落實。

  6. 深化商事制度改革,全面推進“證照分離”。責任單位市市場監督管理局對全國第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式,實施“證照分離”改革,實現企業“持照準營”、“準入即準營”。

  7. 搭建濮陽“政企通”網絡平臺,開發移動APP,即時向企業推送最新政策文件、政策解讀、招商動態等信息。責任單位市工信局已建立“政企通”微信群,涵蓋主管市長、秘書長、營商環境辦、金融工作局、工信局等單位負責人和企業家113人,推送各類信息296條。鑒于政企通微信信息量大、使用快捷方便、運行平穩,從實用角度考慮,擬不再建立移動APP。

  8. 涉企收費實行動態清單管理,明確收費項目、收費標準等,設立舉報電話,并向社會公示。責任單位市發改委、市財政局制定了《濮陽市行政事業性收費目錄清單》、《濮陽市涉企行政事業性收費目錄清單》等文件,已在市財政局門戶網站公開,將征收主體、收費項目、收費依據等進行常態化公示,并設立了舉報電話和信箱。

  9. 開展稅費專項治理,對涉企稅費收取、企業降本減負政策落實等情況進行全面檢查;取消收費清單之外的一切收費項目,嚴查越權收費、超標準收費、擅自擴大收費范圍等各類違法違規行為。責任單位市財政局、市稅務局制定了《濮陽市市直政府非稅收入專項核查工作方案》,對我市市直各執收單位政府非稅收入征繳情況、政府非稅收入資金管理情況、財政票據管理情況進行了專項核查,下一步將根據核查結果,督促被查單位依規制定整改措施,認真徹底整改到位。不斷加強日常監督,健全完善長效機制,切實履行好監督、管理職責。

  10. 為重點企業配備金融服務專員,促進銀企精準對接。責任單位市金融工作局聯合人行、工信等部門為全市“百千萬”三年行動計劃名錄庫中每家企業確定一家主辦銀行,要求各主辦銀行單列信貸計劃,配備金融服務專員,建立貸款臺賬,實施“一企一策”、“一企一檔”制度,加大對名錄庫內企業的精準投放。至目前,全市689家企業進入名錄庫,409家企業獲得了貸款,貸款余額30.46億元。今年以來共有250家企業新獲得貸款17.29億元。

  11. 開展行業協會清理規范活動,集中清理一批“僵尸協會”。責任單位市民政局開展了行業協會清理規范活動,集中清理一批“僵尸協會”。目前社會組織年檢工作已完成,初步確定“僵尸協會”名單,現進入征求意見、公示程序階段。

  12. 健全行業協會考評體系,細化考評辦法。責任單位市民政局、市工商聯在深入調研的基礎上,5月份制定了《濮陽市行業協會考評細則》,著力加強行業協會商會規范化和能力建設,更好地發揮行業協會商會服務、咨詢、溝通、交流、監督、自律、協調作用。

  13.聚焦營商環境建設需要,持續實施更具吸引力的高端人才引進政策和配套保障措施,加強企業家隊伍和高技能人才隊伍建設。責任單位市委組織部、市人社局在扎實調研的基礎上,起草了《關于支持民營經濟健康發展的人才政策》,已于4月23日經市人才工作領導小組第一次會議原則通過,4月26日正式印發。

  14.每年在市委黨校等舉辦示范培訓,提升非公有制經濟人士政治理論素養,培訓培養一批素質優良的非公有制企業黨務工作者。責任單位市委組織部于8月28日至30日在清豐縣委黨校舉辦了全市非公企業黨務工作者培訓班,示范培訓學員50名。

  15. 繼續組織領軍型企業家和新生代企業家到清華大學等知名高??垢叨伺嘌?,不斷提升企業創新素質,增強發展后勁。責任單位市委組織部會同市工信局,舉辦清華大學高級工商管理研修班3期,組織企業家120余人次參加學習,邀請清華大學及國內著名專家學者8人授課,學習企業創新管理、新媒體時代的輿論引導和?;Χ?、兩化深度融合促進高質量發展、高績效團隊建設、智能+與工業互聯網等內容,并參訪考察了四川崇新服飾有限公司、掌上明珠家具有限公司等多家企業;市委統戰部于4月份啟動了濮陽市年輕一代“青藍接力工程”培育行動,舉辦了1期年輕一代井岡山紅色教育培訓活動;市工商聯于3月份組織了30余名民營企業家參加“2019年產業中國·大美汝州--民營企業發展高峰論壇暨中國中小企業大講堂活動”。

  16. 開辟高端人才子女入學綠色通道,落實住房、醫療、社保等方面的具體保障辦法。責任單位市委組織部4月23日出臺了《濮陽市高層次人才認定和支持辦法》,明確了高層次人才子女入學和配偶就業、安居保障等7個方面在濮享受的支持政策和待遇。

  17. 強化司法?;ぶ韉嫉匚?,加快落實各項產權?;ご朧?,實行知識產權侵權懲罰性賠償制度。責任單位市中級人民法院繼續堅持在審理刑事、民事、行政案件中以及執行案件中,積極落實各項產權?;ご朧?,對民營企業、國有企業等市場主體平等司法?;?,制定了知識產權改革創新實施意見,并召開新聞發布會公布知識產權案件審理情況;與市市場監管局(知識產權局)聯合制定了知識產權懲罰性賠償措施;與工商聯與工商聯聯合制定了《關于建立健全涉民營企業矛盾糾紛訴調對接工作的意見》,建立了服務民營企業聯系機制。

  18. 提升法院電子化辦案水平,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。責任單位市中級人民法院積極推進電子化辦案系統建設,目前,全市法院系統均已建立訴前調解、訴訟調解平臺,實行電子卷宗隨案生成及深度應用,推廣電子簽章應用;建立法官績效考核系統,構建了執行案件中“一處失信,處處受限”的聯合懲戒機制。

  19. 建立政商交往正面清單和負面清單,規范政商交往行為。責任單位市紀委監察委已于6月18日出臺《充分發揮紀檢監察職能積極助推民營企業發展壯大等工作措施(試行)》(濮紀發〔2019〕11號),明確政商交往的正面清單7條,負面清單9條,明確了政商交往的標準和界限。

  20. 開展為期三個月的優化營商環境集中學習教育活動。責任單位市委營商環境辦充分運用新聞宣傳、社會宣傳、網絡宣傳等多種形式和載體,全媒體、大聲勢、多時段、常態化做好宣傳報道,進一步營造“優化營商環境人人有責、建設營商環境人人參與、建好營商環境人人受益”的濃厚氛圍,建設了一批戶外宣傳陣地。已在報紙上刊發了7篇評論員文章,并在市廣播電視臺邀請34家責任單位進行了“一把手”公開承諾。

  21. 將營商環境建設納入市委理論學習中心組學習范圍,舉辦營商環境建設高端報告會。責任單位市委宣傳部聯合市委營商環境辦于8月15日,在市迎賓館舉辦了“中共濮陽市委理論學習中心組2019年第7次集體學習優化營商環境(擴大)報告會”,中科院黃金川教授開展了營商環境建設專題報告。

  22. 建立營商環境評價機制。責任單位市委營商環境辦已擬定我市營商環境評價實施方案,借鑒河南省方案,引入第三方評價考核機制,對縣(區)每半年一次、市直部門每季度一次,開展營商環境評價工作,已與第三方機構北京工商大學簽訂了評價合同,正在開展對接評價工作。

  23. 按照省直部門簡化企業開辦和注銷程序專項工作方案要求,推進企業開辦全程電子化,推行企業簡易注銷登記程序,全面提升企業開辦、注銷便利化水平。責任單位市市場監督管理局積極推進企業開辦全程電子化,工商登記全部通過“濮陽市企業登記全程電子化服務平臺”網上辦理,開辦企業材料齊全的當場辦結,營業執照當日發放率達90%以上,工商登記全程電子化率居全省前列;對全市未開業企業和無債權債務企業,實行簡易注銷登記程序,2個工作日完成,暢通了企業退出渠道。

  24. 制定簡化施工許可證辦理程序專項工作方案(優化房屋建筑和市政工程建設項目報建程序實施意見)。責任單位市住建局已完成質量安全與施工許可并聯審批,消防審查并入圖紙審查,已取消施工合同、監理合同備案等。施工許可審批制度實施方案已完成。

  25. 制定方便企業獲得水氣暖專項工作方案。責任單位市城市管理局出臺方案,優化企業獲得水氣暖的便捷度,目前,供水、供氣、供暖行業報裝實行一站式完成,報裝時限分別壓縮至6個、8個、9個工作日以內(不可控時間除外)。

  26. 按照省優化企業納稅服務專項工作方案要求。進一步取消稅務審批和前置性審核事項,完善個性化服務措施,簡并稅種申報表,壓縮辦稅時間。責任單位市稅務局按規定停止執行原需提交的稅務證明25項,廢止1件稅收規范性文件,廢止1件稅務部門規章,修改3件稅務部門規章;出口退稅無紙化申報率達80%,將審核辦理出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日。

  27. 按照省制定的提高商事合同案件審理和執行效率專項工作方案要求,抓好落實。責任單位市中級人民法院繼續實行審限嚴格管理,并實行內網系統信息化管理,縮短了辦案周期。防止辦案超審限,執行案件中已推行網絡詢價評估系統的廣泛應用,壓縮了評估拍賣周期,并且網絡拍賣不收費。制定并實施《增強民商事案件裁判可執行性的意見》,強化裁判與執行的銜接;制定了《關于執行案件繁簡分流和辦案流程??榛誦械囊餳?、《關于加強財產保全工作的意見》,提高執行效率。

  28. 按照省提升辦理破產案件水平專項工作方案要求,抓好落實。責任單位市中級人民法院已經完善了破產程序啟動和企業識別機制,建立了執行案件轉破產的機制,民營企業破產重整受理機制;建立了破產案件“簡案快審、繁案精審”機制,國有僵尸企業破產府院聯動機制;所有破產重整案件統一由專門破產審判庭即民二庭審理。

  29. 全面提升企業對交通便利化、公共設施配套等滿意度。責任單位市交通運輸局已完成公交5路、9路、12路、23路、26路、29路六條線路的優化調整工作,方便華龍區產業集聚區群眾出行;目前已開通4條夜班線路。目前已開通支付寶、美團、龍都行、銀聯等多種移動支付方式。

  30. 完善市級領導分包重點企業制度,由縣級干部擔任聯絡員。責任單位市工信局與市委組織部主題辦于9月11日聯合制定印發了領導聯系重點企業制度的通知。(濮教組發〔2019〕2號)。

  31. 積極爭取國家和省專項資金、產業扶持基金,用好濮陽龍都產業基金、農開裕民基金、創贏產業投資基金等,創新和推廣綠色債券、綠色發展基金。責任單位市投資集團積極爭取,快速推進,目前,一是濮陽市龍都產業發展政府引導基金5億元已獲市政府批準,完成工商備案并在基金業協會完成產品備案事宜;二是河南農開裕民先進制造業投資基金已正式設立成功,基本實現資金投放。已完成對南樂宏業生物科技股份有限公司生物質熱電聯產項目投資1億元,對盛源集團投資8850萬元,對盛通聚源pc項目投資8000萬元,對濮陽市潔樂生物基產業培育基金投資5000萬元,對鄭州華英包裝有限公司投資3029萬元,對河南光遠新材料股份有限公司3066萬元股權投資,對河南熔金高溫材料股份有限公司3000萬元;三是濮陽創贏產業投資基金已參與設立子基金—金鼎基金,總規模3.06億元,現已投放至企業;四是河南盛通聚源創業投資基金,已全部實現對PC項目的投放,共4.235億元;五是濮陽朗潤新材創業投資基金,3.03億元,各方已簽訂合伙協議,該基金已定向投資1.5億元于朗潤新材料橡膠助劑項目建設。

  32. 引導各類投資主體在濮陽投資設立融資租賃公司,鼓勵我市裝備制造、工程機械、電力設備、汽車及新能源等企業設立金融租賃公司,開展金融租賃業務。責任單位市金融工作局支持協調盛源科技公司通過馬鋼(上海)融資租賃公司融資3000萬元。2018年,中航證券通過融資租賃方式為市迎賓館融資8000萬元,2019年續簽了融資租賃合同。

  33. 引導大型物流園區、企業搭建物流行業信息平臺,對全市范圍內倉儲資源、物流園區、運力資源、貨物信息進行有效整合和動態監測,實現貨源與運力的精準推送、智能匹配。責任單位市商務局積極謀劃物流業大數據平臺建設,目前,河南省脫穎實業有限公司濮陽分公司正式上線“無車承運人系統”,搭建了物流信息化平臺,通過信息化手段實現貨物信息與運力資源撮合對接,實現貨源與運力的智能匹配,提高物流效率。

  34. 出臺完善中介服務的規范和標準。責任單位市發改委、市財政局全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》,一是對照《市場準入負面清單(2018年版)》,對市場準入事項進行全面梳理和排查,清單之外不得設置市場準入審批事項。二是按照省發改委關于開展《市場準入負面清單(2019版)》修訂工作的通知要求,建立協調推進機制,結合法律法規“立改廢釋”和“放管服”改革最新進展,逐項按照直接保留、修改、刪除三種類型提出了修訂意見。三是積極推進“全國一張清單”管理模式,系統梳理有關市場準入的文件目錄,研究探索放寬市場準入的有效途徑,積極與現行審批制度銜接,“非禁即入”得到全面落實。四是根據《河南省實施市場準入負面清單工作方案》,嚴格抓好貫徹落實。

  35. 持續清理規范中介服務事項和服務行為。責任單位市政務服務和大數據管理局通過政務服務事項梳理出來12個收費中介機構,全部有法律依據。

  36. 推進“企業上云”。引導企業將基礎設施、業務系統、設備產品向云端遷移。責任單位市工信局共推動了467家企業完成上“云”工作。

  37. 圍繞服務經濟發展、提高行政效能,開展破壞營商環境專項治理活動。責任單位市紀委監察委堅守職責定位,通過走訪企業、受理舉報、將有關情況發函告知25名市委營商環境觀察員和有關部門等方式,監督督促有關職能部門認真落實我市各項優化營商環境政策,嚴肅查處損害營商環境問題。目前,共走訪企業 221家,發現和受理企業問題66條,整改完畢40條,正在推進26條;查處破壞營商環境問題1件,黨紀處分1人。

  二、部分完成事項(3小項)

  1. 制定降低物流成本的具體措施。責任單位之一市交通運輸局已將總質量4.5噸以下貨車取消《道路運輸證》及從業人員《從業資格證》,免費辦理道路運輸證件和《道路運輸證》審驗業務,落實普通貨物運輸車輛“兩檢合一”,實現全國異地檢測互認,調整《道路運輸證》審驗時間,與行車證年審時間一致。

  2. 實施黨建工作全覆蓋。加大在非公有制企業中發展黨員的工作力度,具備建立黨組織條件的企業實現黨的組織覆蓋。責任單位之一市委統戰部對2018年度非公有制企業黨建工作先進單位進行了表彰,樹立推廣典型;市工商聯對2018年度會員企業黨建工作先進單位進行了表彰,大力推廣會員企業黨建典型。

  3. 按照省持續改善政商關系專項工作方案要求,抓好落實。責任單位之一市紀委監委制定的《充分發揮紀檢監察職能作用積極助推民營企業發展壯大的工作措施》已經市委常委會通過并印發實施。

  三、近期完成事項(2項)

  1. 開展“百人聯百企”活動,選派百名縣級后備干部分包企業,具體負責政企溝通聯絡,對涉企事項實行清單管理、銷號化解。責任單位市委組織部已確定27家非公企業名單,待優秀年輕干部集中專題調研結束后,即選派到位。

  2. 實施企業對金融機構服務企業專題評議制度,對服務非公有制企業力度較大的金融機構進行通報表彰,并在網點布局、公共服務等方面給予傾斜支持。責任單位市金融工作局已起草完成金融機構服務企業評議辦法,擬近期提交市政府常務會,審議通過后印發實施。

  四、正常推進事項(54項,略)

  總體來看,各縣(區)、市直各責任單位圍繞《政策落實臺賬》,均制定了工作方案,采取了針對性措施,取得了較為明顯的工作成效,部分工作已順利完成。其中市委組織部、市中級人民法院等單位承擔任務多,工作措施實,推進速度快,均已完成4項,占總任務比重較大;市委宣傳部、市城市管理局等單位承擔任務較少,均已全部完成。

  但是,在營商環境建設的政策落實中也存在著兩個突出問題:一是任務完成率不高。截至目前,全年時間已過三個季度,但臺賬任務僅完成總量的百分之四十,與年底任務見底清零差距較大。綜合分析,個別單位存在政策落實抓得不緊、措施不優現象,推動政策落地速度不快;個別單位在節點設置時自我加壓不夠,標準設置寬泛。如市科技局、濮陽供電公司等單位均將臺賬節點設置為12月底完成,在結果認定時遲遲無法完成。二是標準不優。對標國內一流,省內先進的標準,我市的營商政策落實明顯存在著工作力度不大、標準不高、措施不優等突出問題,距離打造最優營商環境的標準仍有較大的差距。如市政務服務和大數據局牽頭實施的“深化放管服改革”,至今未按照省定節點實現“一網通辦”;市工信局搭建的濮陽“政企通”網絡平臺覆蓋面小、影響力弱,影響惠企政策落實效果。

  下一步,各責任單位要嚴格按照營商政策落實臺賬確定的任務目標,進一步增強責任感和緊迫感,強化措施,加壓推進。進一步找準差距,提升標準,圍繞優化營商環境,深入查找本部門存在的突出問題,對標先進補短板,精準施策破瓶頸,持續提升高營商環境建設水平,切實做到讓人民群眾滿意,讓企業有實實在在的獲得感。


              市委營商環境辦 

2019年10月1日

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